今年这些高校将要转设，转设是这样滴！

　　2008年，教育部颁布《独立学院设置与管理办法》，为在全国兴起举办的独立学院办学模式制定出一套完整的管理规范。彼时正是全国各所普通本科高校纷纷大力举办独立学院之时，至2010年全国共建成独立学院323所，学生270余万人。

　　然而，随着国家经济发展，产业结构调整、升级的加快，高等教育人才培养目标与市场需求的结构性矛盾日益增强。在高校毕业生就业难、就业质量低每况愈下的情形下，调整高等教育人才培养方向，培养高水平的有创新意识的应用型人才就显得格外紧迫。

　　是以2015年教育部、国家发展改革委、财政部共同发布《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》(教发[2015]7号)，要求“各地各高校要从适应和引领经济发展新常态、服务创新驱动发展的大局出发，切实增强对转型发展工作重要性、紧迫性的认识……推动部分普通本科高校转型发展。”不难看出，这种要求和大多数独立学院原有的人才培养目标较为一致，因而独立学院的转型也就更加紧迫。

　　《独立学院设置与管理办法》第九条规定，“独立学院的设置标准参照普通本科高等学校的设置标准执行。”并给予5年过渡期，分转设、回归母体高校、迁址新建、终止或停办等6条规范路径。但此项规定的实施显得不那么顺利。自2010年至今，全国共57所独立学院正式脱离母体高校、自立门户，占总数约20%。为何大多数独立学院对转设不那么积极呢?据教育部提出的转设原则之一：“坚持省级统筹、协同推进。转型的责任在地方。”各省的不同态度以及经济发展的不同侧重，造成了各地独立学院转型之路的不同走向。　教育部印发通知称，到2020年末，各独立学院全部制定转设工作方案，同时推动一批独立学院实现转设。转设路径为：转为民办、转为公办、终止办学。

　　什么是转设?

　　独立院校就是 民办企业与国家重点大学合作办学 的院校 挂的是重点大学的名字 由重点大学出师资什么的进行扶植 民办企业出资金 的新型办学模式 所以有民办性质 但又不同于完全民办的高校 区别主要在于：1.教学方面基本上有重点大学方面进行设置教学2.学费偏贵，因为要交给重点大学很多钱换取相应的政策照顾(考研方面)和师资。但师资条件会好一点。

　　当独立院校发展到一定程度的时候 重点大学会抑制独立院校的发展 例如 独立院校没有自己的发展个性，还有就是学费方面是一个影响生源比较大的方面，如果少想重点大学交钱，学费会少不少。

　　所以一般独立院校成规模气候之后会脱离母体学校，真正独立出来，这就是转设。

　　如何转设?

　　转为民办、转为公办和终止办学

　　据澎湃新闻报道，教育部办公厅日前印发了《关于加快推进独立学院转设工作的实施方案》(以下简称《方案》)的通知。

　　《方案》中提到，到 2020 年末，各独立学院全部制定转设工作方案，同时推动一批独立学院实现转设。原则上，中央部门所属高校、部省合建高校举办的独立学院要率先完成转设，其他独立学院要尽早完成转设。

　　当前主要的转设路径有三种：转为民办、转为公办和终止办学。

　　1、转为民办：办学协议完善，办学主体间权利义务划分清晰，办学条件达到本科高校设置标准的独立学院，可转设为独立设置的民办普通本科高校。

　　2、转为公办：无社会举办方(指由公办高校单独举办，公办高校与学校基金会、校办企业、学校附属医院、校友会或学校工会等下属机构合作举办，以及公办高校与地方政府合作举办，下同)或社会举办方拟退出举办、地方政府有条件承接举办的，鼓励转设为独立设置的公办普通本科高校。

　　3、终止办学：已停止招生，或由于各种原因无法完成转设，或举办者主动提出且条件具备的，终止办学，撤销建制。

　　此外，《方案》鼓励各地积极创新，可探索统筹省内高职高专教育资源合并转设，也可因地制宜提出其他转设路径，经教育部同意后实施。

　　为何要转设?发展过程中存在问题

　　《方案》称，独立学院作为高等教育大众化背景下产生的一种办学模式，为我国扩大高等教育资源供给、培养急需应用型人才、优化高等教育区域布局、促进高等教育发展作出了重要贡献。但独立学院在发展过程中存在的法人地位未落实、产权归属不清晰、办学条件不达标、师资结构不合理、内部治理不健全等问题，在一定程度上影响了教育公平和高等教育健康发展。

　　随着新修订的《中华人民共和国民办教育促进法》的实施生效，民办教育发展面临新形势、新要求，制定该《方案》旨在引导民办高等教育健康规范发展，推进高等教育治理体系和治理能力现代化。

　　今年部分高校已完成转设

　　近日，陕西首家成功转设的独立学院——西安明德理工学院(原西北工业大学明德学院 )，进行了揭牌。据悉，该校将以转设为契机，推动学院发展迈上新台阶，为该省独立学院转设工作树立新典范。

　　包括上述学校在内，在教育部官网搜索发现，今年，教育部已发函同意多所高校的转设。具体如下：

　　第一批：

　　第二批：

　　第三批：

　　相较于转型发展良好的东北、湖北等地，江苏省的独立学院转设显得有些落后。2016年5月，江苏省方才出示了一份《促进独立学院发展意见(座谈会征求意见稿)》，提出“2016年开展独立学院规范验收试点，完善验收方案。自2017年起，在全省全面开展独立学院规范验收工作，确保 2020年前完成所有独立学院规范验收工作。”这就将转设的“大限”又拖延下去。

　　在江苏省的文件中，提出了独立学院规范化的五条路径：转设为民办本科高校、迁址办学、继续以独立学院形式存在、其它办学形式和终止办学。各所独立学院对此的态度如何?目前，江苏省共有独立学院25所，如下所示：

　　南京市：南京大学金陵学院、东南大学成贤学院、南京航空航天大学金城学院、南京理工大学紫金学院、南京工业大学浦江学院、南京师范大学中北学院、南京审计学院金审学院、南京财经大学红山学院、南京信息工程大学滨江学院、中国传媒大学南广学院;

　　苏州市：苏州大学文正学院、苏州大学应用技术学院、苏州科技学院天平学院;

　　张家港市：江苏科技大学苏州理工学院;

　　镇江市：江苏大学京江学院;

　　徐州市：江苏师范大学科文学院、中国矿业大学徐海学院;

　　扬州市：扬州大学广陵学院、南京邮电大学通达学院;

　　南通市：南通大学杏林学院;

　　连云港市：南京医科大学康达学院;

　　泰州市：南京理工大学泰州科技学院、南京中医药大学翰林学院、南京师范大学泰州学院、常州大学怀德学院。

　　不难看出，这批独立学院的母体高校多为部属、省属知名院校，脱离母体高校无疑会将其原先倚重的金字招牌摘下，对师资、科研、招生大为不利。因此，第一种转设为民办本科高校对大家的吸引力不强，全省只有江南大学太湖学院于2011年4月转设为无锡太湖学院。

　　其次，江苏省独立学院的位置分布：苏南地区有3市共14所，苏北则有6市11所。其中，南京借其省会之便、高校众多，占得地利，许多独立学院举办之初无力独立建造校园、教室，因此设在母体高校中，既节约成本，也借母体高校的浓厚学习氛围影响学生，如南京大学金陵学院(后南京大学迁离浦口校区，此校区现全由金陵学院使用)、南京师范大学中北学院等。而苏北则由于经济文教发展相对滞后，不少高校将独立学院建在此处，已有促进区域经济发展的用意。随着苏北地区发展势头渐好，又有一批高校拟将其独立学院牵址前往。因而迁址办学目前对独立学院来说，具有一定的吸引力。但新建校舍毕竟是花费颇巨的大事，况且迁址意味着放弃在原有城市的多年积累，故需要地方政府的大力扶持，创造更好的政策环境。

　　至于继续以独立学院的形式存在，除了需引入新的办学主体，还要严格落实教育部“七独立”要求，即具有独立的校园和基本办学设施、实施相对独立的教学组织和管理、独立进行招生、独立颁发学历证书、独立进行财务核算、应具有独立法人资格、能独立承担民事责任。这是针对建立之时，独立学院和母体高校或出资方权责不清、制度建设不完善提出的，目的在于让独立学院落实“独立”二字，成为自治自理的办学主体。选择其它发展路径也是此意，包括转设为其他层次民办学校，合并转设为民办普通本科高校，与民办高职、公办高校、企业开展混合所有制联合办学，试点转为或并入公办高校等。目的皆在以多种形式确保办学主体的地位。而终止办学，无疑是对那些积重难返的学校所下的终止符。但这样，就需要平衡独立学院自身与母体高校、出资方，甚至是地方政府的利益，要寻求到使各方都能获利的平衡点并非易事。

　　据此可见，独立学院的转设之路还面临诸多困难和挑战。独立学院的产生是一场自下而上的办学模式探索，但其改革和完善不能仅依靠自身力量和动力，还需自上而下地宏观把控，出台更多有利政策诱导。毕竟，以高水平应用型人才为培养目标的独立学院，对地方经济发展的服务力有目共睹，民办教育对原有教育制度的补充性意义也逐步增强。

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