评固阳县教育局的法制环境

                                                                                  评固阳县教育局的法制环境

    《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》第三条第一款指出：“行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定”。
    《内蒙古自治区党委贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的意见》指出：“培育社会成员办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好环境”。
    2014年6月10日，在党的群众路线教育活动过程中，我们按照 “属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决”的原则。请求固阳县教育局（有权处理的本级机关）协调有关部门给我们按中级职称重新核定退休费,固阳县教育局受理了本信访事项。
    从2014年6月10日至12月17日6个多月的时间固阳县教育局与我们展开了长达半年的对抗拉锯战，敷衍塞责，推诿扯皮，问题不解决。连一个依据政策法规的书面答复也没有。（信访条例规定：60天办结，最多不能超90天，教育局显然违反了《信访工作条例》）期间，我们三次要求固阳县教育局召开座谈会，七次书面请求固阳县政府召开听证会均未得到回复。（正如吕隽生所说：“你们要求召开座谈会我决定不予召开，理由是‘不合时宜’”。 “我不敢召开座谈会，惹起事来压不下去，我连休也退不了了”  http://v.youku.com/v_show/id_XODc4MTM3ODQ0.html ）。

    在我们多次催促与恳求下，2014年12月18日下午5时多，在县政府会议室召开了由教育局长吕隽生主持，有县长杨二喜、分管县长蔡捷、信访局长李瑞、人事局长张维富等领导参加的的短暂会议。吕隽生局长对我们的请求事项进行了口头答复：
    1、问题不解决（正如吕隽生先前所说：“我们承认你们有政策依据，教育局做不了这个主”。 http://v.youku.com/v_show/id_XODc4MTY3NDMy.html
  “就算当年教育局错了也解决不了，你们找信访去”。http://v.youku.com/v_show/id_XODc4MTMzMzE2.html
  “我不干局长也不给你们解决，我首先得保住我自己”。http://v.youku.com/v_show/id_XODc4MTQ1MjMy.html ）
    2、政策依据出示不了。（正如吕隽生先前所说：“给你们的答复，我们没有政策依据，我们找不到也懒的找” 。“我现在别的事情很忙，你们的事情推上一年半载以后再说”。 http://tudou.com/programs/view/bPBepvIotHM/ ）
    3、书面答复不予出具。
    4、本信访事项2012年已经三级终访。
    5、去法院告我们去。
    对于这样一个明显违反《国务院信访工作条例》的口头答复，固阳县政府竟然认同此答复。我们惊愕、无语、无奈。
    后在包头市信访局的干预下，教育局于2015年1月9日才勉强出具了固教发［2015］4号文件《关于2001-2002年取得职称退休教师要求兑现职称工资的处理意见》。该《处理意见》对我们所提理由：
    1、固阳县教育局将县政府规定的聘用制实施时间与聘期在无任何政策依据的情况下整整推后半年，直接导致我们未能参加聘用。
    2、2003年4月教育局在未实施聘用程序的情况下将愿意提前退休的教师以“我愿意”、“被定为”为理由定为“未聘人员”。
    3、2003年4月份教育局为了诱导教师提前退休，违反政策、弄虚作假，执行了2002年12月31日以后已经废止的退休优惠政策。
    4、政策执行不公平、不公正：既然将2003年退休教师全部定为“未聘人员”，根据聘用制的原则去衡量，杨明亮、尚小林等人理应在“未聘”之后取消职称工资，再办理退休，否则就违背了聘用制的原则。
    5、该《处理意见》说：“达茂旗从2000-2005年教师职称评聘分开后，一直未开展教师职称聘任工作，……旗委、旗政府开常委会决定将2000-2003年评上高一级教师职称的给予兑现高一级职称退休工资。而固阳县按上级文件精神，2003年以来开展了教师职称聘任工作，和达茂旗的情况完全不同。” “情况完全不同”体现在哪里？
    对上述问题固阳县教育局不是通过出示政策法规来证明我们所提理由不合理、不合法，并以此来证明教育局当年工作的合法性。而是采取回避态度，不予正面回答，用当年事实的形成过程来证明教育局无过错。并直接将2012年的处理意见复制过来搪塞我们。
    《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条指出：“ 行政机关对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件”。
    教育局如果认为本信访事项此前已经三级终访，就应当在我们提出诉求的当时按照《国务院信访工作条例》二十二条“有关行政机关收到信访事项后，能够当场答复是否受理的，应当当场书面答复；不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人”的规定，做出不予受理的书面答复并告知我们。然而教育局却受理了本信访事项（因信访人找到了新的政策依据，理由与上次信访事项完全不同）。根据国务院《信访工作条例》第三十三条：“信访事项应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由”。然而固阳县教育局却经过长达半年的生顶硬碰，敷衍塞责，推诿扯皮之后，口头给出了“已经三级终访”的答复，之后又出具了书面答复，这不是自打嘴巴吗？这不是视国务院《信访工作条例》的规定为儿戏吗？（正如吕隽生先前所说：“依法行政？能依法行政还有那么多上访的”。
    http://v.youku.com/v_show/id_XODc4MTY3NDMy.html ）
    固阳县教育局作为政府的一级行政机关，吕隽生作为共产党的领导干部，教育行政机关的首长，本应是老师的老师，为人师表的师表。本应是实事求是、依法行政的楷模。然而，其实不然。请看视频：
    1、吕隽生说：“依法行政？依法行政还有那么多上访的”？“你们这些事，当前这形势下，找谁谁不管，十多年的事情了，推还推不开，他管了”？“我们承认你们有政策依据，教育局做不了主”。http://v.youku.com/v_show/id_XODc4MTY3NDMy.html
      2、吕隽生说：“就算当年教育局错了也解决不了，你们找信访去”。 “你拿到‘本本儿把’（意即政策文件），你就告他县政府去”。
       http://v.youku.com/v_show/id_XODc4MTMzMzE2.html
      3、吕隽生说：“教育局不认错”。“前十五的事情，我吕隽生绝不推翻”。“你们要求召开座谈会我决定不予召开，理由是‘不合时宜’”。 “我不敢召开座谈会，惹起事来压不下去，我连休也退不了了”。http://v.youku.com/v_show/id_XODc4MTM3ODQ0.html
      4、吕隽生说：“给你们的答复，我们没有政策依据，我们找不到也懒的找” 。“我现在别的事情很忙，你们的事情推上一年半载以后再说”。
         http://tudou.com/programs/view/bPBepvIotHM/
      5、吕隽生辱骂退休教师说：“教育局屄（bi当地方言：女性生殖器官）麻了，欺负你们这群人了”
              http://v.youku.com/v_show/id_XODc4MTQ0MDQ4.html
      6、吕隽生说：“我不干局长也不给你们解决，我首先得保住我自己”。“你们的事情推上一年半载以后再说，甚至五年十年”。
        http://v.youku.com/v_show/id_XODc4MTQ1MjMy.html
       通过视频及其教育局领导半年多的言行可以看出：固阳县教育局领导经过多年的工作与学习，尤其是党的十八大以来，党和国家把依法治国、依法行政作为头等大事来抓，然而教育局领导仍是法制观念淡薄，法制意识不强，导致不能依法办事。仍然是过去的以言代法、以权代法、我就是法的思维方式。难怪也就发生了诸如：信访事项半年后回复并不予出具书面材料，无奈出具了书面回复又不出具所依据的证据或规范性文件。
    正如吕隽生先前所说：“给你们解决了，我再带上点害”。“我不干局长也不给你们解决，我首先得保住我自己”。我们理解吕隽生获得一官半职不容易，
也许是吕隽生深谙官场的潜规则吧。

                                                                                           固阳县崔占青、王玉海、白晋山等退休教师
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