公务员考试申论材料阅读之六大技巧（下）
公务员考试申论材料阅读之六大技巧（下）
作者:公务员考试干货
上一篇：公务员考试申论材料阅读之六大技巧（上）
吉登斯指出：“在晚期现代性的背景下，个人的无意义感，即那种觉得生活没有提供任何有价值的东西感受，成为根本性的心理问题。”【批注：观点性原则，个人无意义感就是失败的意思】在吉登斯看来，现代社会中任何个人的行为都必须参照一种专家系统才可以实现。换言之，人们越来越相信现代社会的专家指导系统，在做任何活动之前，总要去参考各种各样的指导意见，并找到行为的依据，离开了这个专家系统，个人将迷失在社会当中，一事无成。【批注：尾句原则，关键词迷失、一事无成，是失败的意思。首句加上这句话其实就解释了“预先失败”的含义，即现代社会，个人会产生无意义感，在做任何活动之前，就觉得将迷失，会一事无成。要想防止预先失败，就不能离开专家系统】
4、老百姓的观点是我们在实际工作中应当非常重视的，因而在申论考试中要善于把握其利益需求。
例如：（1）国考材料1：
今年9月8日至10日，领导人前往河南焦作市农村考察粮食生产，在玉米丰产示范田，询问乡亲们对国家惠农政策有什么要求。一位村民答，希望粮食价格提一点，政府补助多一点，农资价格稳一点。【批注：观点性原则，这位村民针对粮食问题提出三点意见，一是提高粮价，二是增加惠农补贴，三是稳定农资价格】领导人表示一定把这些意见带回去。他指出，发展粮食生产，一靠政策，二靠科技。【批注：观点性原则，领导人指出解决粮食问题的对策】在温县农科所，领导人勉励科技人员为粮食高产稳产进一步发挥作用。在焦作市隆丰粮食储备有限公司，领导人要求有关部门进一步把储备粮食管好。
（2）全国联考材料6：
孔子学院在海外受到很大欢迎的同时，国内关于孔子学院的讨论也开始更加热烈。以下是两个网友关于孔子学院的一些评论。
网友A：孔子学院大部分都来自于政府的投入。【批注：观点性原则，孔子学院的资金来自于Z府的投入】据国家汉办《关于2009年孔子学院总部工作计划的汇报》显示，2008年中央财政给孔子学院的投入逾50亿多元。而国内的教育投入呢?中国的农村中小学的人均教育经费每年300元都难以保证，外来务工子女因为教育资源的不均衡而流离失所，读书越来越难。这真是一个巨大的反差。难道不应该把有限的银子用到解决中国国内儿童失学等问题上吗？【批注：有网友通过对比国家在孔子学院的投入和国内农村中小学人均教育经费的差距，就认为应该首先解决国内教育问题，实属盲人摸象】
网友B：我们知道，孔子学院受到了国外热烈的欢迎，甚至掀起了一股“汉语热”。这也确实使中国的传统文化传播了出去。可是，国内似乎对中国的传统文化没有那么重视。【批注：观点性原则，国内对传统文化的重视程度不够，也反映出国内对传统文化传播的参与不够积极。第一题采分点】对于孔子的“仁说”，有多少青年朋友信奉？中国的传统节日，甚至没有国外的“洋节”受欢迎。为什么不在国内加强传统文化的宣传和推广呢？【批注：有网友认为首先应该在国内加强传统文化的宣传和推广】
五、常见词原则
申论的内在逻辑（表现、原因、对策）的特殊性决定了在申论考试的材料中往往涉及事件或问题的表现、原因或解决措施等问题。因此，与此相关的常见词也会经常出现。这些词主要有：根源、危害、教育、体制、领导、法律法规、监督、落实、经验教训等。这些词也叫作申论高频考点。
【例1】全国联考材料1：
资料显示，我国农业科研投资强度（即农业科研投资占农业GDP的比重）为0.77%，【批注：观点性原则，通过国内外数据对比，从总体上说明我国农业科研投资强度低，是我国农业发展的问题】同期全国的科研投资强度为1.7%，农业科研投资强度的国际平均水平是1%，发达国家一般为3%—5%。据调查，我国国家级农业科研院所项目的稳定支持经费仅为20%—30%。【批注：观点性原则，我国农业科研经费少。科研投资强度低的表现。（实务维度，技术：财）】由于研究条件差、待遇低，近几年每年一些农科院所的科研人员流出率约为职工总数的3%—5%，【批注：关联词原则，骨干科研人员流出率高，不稳定。科研投资强度低的表现。（实务维度，技术：人）】而且大都是副研究员以上的科研骨干和技术后备力量。现在我国每年有7000多项农业科技成果问世，但转化为现实生产力的仅占40%左右，国外一些发达国家农业科技成果的转化率可以达到80%以上。【批注：关联词原则，通过国内外数据对比，我国科技成果转化率低。科研投资强度低的表现。（实务维度，技术）】国家部委、科研单位、项目实施组织之间分工不明确，经常出现课题重复、经费使用效率不高的情况。【批注：常见词原则，科研投资强度低的表现。（实务维度，技术：软技术—管理）】由于农业科研周期较长，现有的科研管理体制难以确保农业科研项目的连续性。【批注：关联词+尾句+常见词原则，科研管理体制存在漏洞。科研投资强度低的表现。（实务维度，制度）】
自国内种业市场开放以来，跨国种业公司纷纷来华开展种子业务。美国的M公司、X公司等外资企业利用与我国高校和科研院所合作的机会，凭借其农业研发技术和强大的创新能力，对种子进行筛选和改良，迅速占领我国的种子市场。【批注：常见词原则，外企凭技术占领我国种子市场。（实务维度，技术）】例如，美国X公司的玉米品种“先玉335”，4年时间就占据了吉林较大市场份额。国外跨国种子公司的研发投入一般占销售收入的10%左右，有的高达15%—20%。反观我国，拥有研发创新能力的国内种子企业不到总数的1.5%，绝大部分企业研发投入占其销售额的1%，有的企业还达不到这个数字。【批注：尾句原则，通过与跨国种业公司对比，得出我国农业研发投入少，且缺乏研发创新能力。（实务维度，技术：财、人）】
计划经济时期，我国曾经建立起了较为完备的农业技术推广体系，【批注：首句原则，曾经说明现在的农业技术推广体系不完备。（实务维度，制度）】从科研单位到各级农业行政主管部门一直到县、乡、村，曾经对农业技术的迅速推广起到了很大的作用。“原来乡镇的各种机构很健全，俗称‘七站八所’，包括兽医站、农技站等，1992年以后农业生产资料市场放开，这些站所就慢慢都取消了。”【批注：科研机构缩减。（实务维度，技术：人——机构）】农技专家李某对记者说，“一家一户耕作的小农经济，是我国农业的基本国情。需要依靠大量农技人员来指导农民精耕细作，提高农业产量和质量，然而当前基层农技推广的情况却不容乐观。”【批注：尾句原则+关联词原则，农技推广中，技术人员缺乏。（实务维度，技术：人——人才）】
“农技站普遍‘三无’，搞农技推广难呐！”【批注：首句原则+观点性原则，农技推广缺乏场地和设备。（实务维度，技术：物——设备、设施）】翁源县龙仙镇的乡间小道上，刚给农民做完技术指导的镇农技站站长索性停下摩托车，跟记者细谈起来，“我们站有四个人，但是连办公室也没有，只能到镇政府蹭别人的办公桌用。平时下乡搞农技推广也没有车，只能自己掏钱买摩托车走村入户。而所谓的试验示范基地、仪器设备更是想都不要想。虽然现在基层农技推广人员实现了定编保收，但却处于‘有钱养兵，无钱打仗’的困境，【批注：关联词原则，农技推广的困境，经费少。（实务维度，技术：财）】我们全县一年的农技站工作经费只有5万元，分配到那么多乡镇，基本可以忽略不计了。平时搞农技推广都要自己掏钱。如果不是对农民有感情，很多人早就偷懒了。”
50岁的王颖，是泰顺县某镇的畜牧兽医员，早在8年前，她就被镇里派到镇下属的一个村里当驻村干部，主要从事计划生育、征兵等工作，畜牧兽医员的工作现在只能当副业来干了。【批注：首句原则，专业技术人员缺少（实务维度，技术：人——人才）】据调查，泰顺县乡镇农技人员实际在编328人，仅有47人专职从事本职工作。该县在编的乡镇农技人员中40周岁以下的仅占实际在编人员的39.6%。【批注：观点性原则，在编的专职农技人员少（实务维度，技术：人——编制）】其中，新近招聘进来的年轻人员，有的因为专业不对口，无法很好地提供服务，有的到岗几年后不是改行就是调走。【批注：关联词原则，因专业不对口，改行，导致农技人员缺乏（实务维度，技术：人——人才）】一些不具备农技从业资格和能力的人员，也被安排到乡镇农技推广站工作。该县乡镇农技人员中，初、高中文化程度占48%，中高级职称仅占13%，一些人员虽然参加过农技培训，但接受新知识能力差，跟不上农业结构调整步伐。如泰顺县动物卫生监督所检测室新引进的一些先进仪器设备，因为没有相应的人才而发挥不了作用。【批注】：尾句原则+关联词原则，农技人员专业素质低。（实务维度，主体素质：业务素质）】
【例2】国家公务员考试《申论》（地市级）材料3：
F市自2012年2月份实施心理健康促进项目以来，着力构建相关机制，努力创新模式，持续推进心理健康工作，以下是F市心理健康促进项目大事记。
2月20日，成立由分管副市长【批注：常见词原则，分管副市长，政府，主体】为组长的项目领导小组【批注：常见词原则，项目领导小组，机构，技术方面】，下设办公室和联络员，制定试点工作方案和重点项目实施方案。【批注：常见词原则，方案，制度方面】
2—3月，项目领导小组确立相关会议机制，【批注：常见词原则，会议机制，制度方面】及时策划、部署各项心理健康干预活动，及时协调解决有关问题。启动项目以来，共部署了3次大型会议的筹备工作。
5月初召开了试点工作协调、启动会议。会议通过了项目实施草案，【批注：常见词原则，项目实施草案，制度方面】布置了工作进度的三个阶段，强化配合与落实。
5月底召开了项目成员单位联络员会议，【批注：常见词原则，会议，落实，技术方面】部署了重点项目的实施方案，启动了心理卫生协会【批注：常见词原则，心理协会，机构，技术方面】成立的筹备工作，提出了国家心理咨询师三年培养计划。【批注：常见词原则，国家心理咨询师，人才，技术方面】同时建立了项目工作进展情况每月一报制。
7月，组建心理卫生协会，有团体会员39家，市卫生局投入20万元建立了市心理健康辅导中心，全市初高中均成立了学生个体心理辅导室，四所高中配备了8名专职心理辅导老师。投入40万元改建了F中学的心理咨询中心，【批注：常见词原则，心理协会、心理健康辅导中心、心理辅导室、心理咨询中心，机构，技术方面。20万、40万，投入，技术方面。专职心理辅导老师，人才，技术方面】中心面积约为280平方米，内设接待室、个别辅导室、团体辅导室、音乐放松室、情绪宣泄室、心理沙龙室、心理沙盘室。
8月，在某服饰有限公司【批注：常见词原则，常见词原则，公司，主体方面】以现场会的形式，组织几个社区的负责人参加了会议，部署了社区心理咨询站点【批注：常见词原则，社区心理咨询站点，机构技术方面】建设工作的进度安排和心理干预服务模式。全市建立市心理卫生协会—部门—社区的三级网络系统，【批注：常见词原则，心理干预服务模式、三级网络系统，技术手段】保证心理干预网络全覆盖，各级网络间相互协作，资源整合，紧密配合。
9月，市总工会的职工心理咨询室、妇联的女性职工心情舒缓中心和残联的心理咨询所，开始为企业职工、广大妇女和残疾人服务。该市12个文明社区都成立了心理咨询室，11个社区完成了心理干预室的筹建工作。【批注：常见词原则，市总工会、妇联、残联，主体。心理咨询室、女性职工心情舒缓中心、心理咨询所、心理咨询室、心理干预室，机构，技术】
10月，市妇联开通了首条“女性心情舒缓热线”。市残联开设心理疏导室，专职开展残疾人及其家属心理健康服务。【批注：常见词原则，妇联、残联，主体。热线，技术。心理疏导室，机构，技术】全市初高中除设立个体心理辅导室外，还加强了学生心理课程建设，【批注：常见词原则，课程，教育，营造社会氛围】初中二年级每班每两周开设一节心理健康活动课，高中一年级每班每月至少开设一节心理辅导活动课。
10月10日为第21个世界精神卫生日，市心理卫生协会在X社区开展市抑郁症筛查大型活动，活动以“艺术?心灵?生活”为主题，宣传活动呈现出内容丰富、形式多样、群众参与性高的特点，进一步扩大了心理健康教育覆盖面和知识普及面。【批注：常见词原则，通过宣传扩大覆盖面，营造氛围】10月中旬，聘请7位精神科专家，为全市心理健康促进工作提供技术支持，【批注：常见词原则，专家，人才，技术】定期到F市心理健康辅导中心坐诊和开展教学、学术活动。
10月下旬，卫生局招聘了1名医学心理专业的大学生，【批注：常见词原则，大学生，人才，技术】充实市卫生系统医学心理专业人才队伍。制订并实施了国家心理咨询师三年培训发展计划，【批注：常见词原则，国家心理咨询师，人才，技术】争取到2014年，培养200名国家级心理咨询师。
12月，开展心理社团、心理活动周、校园心理剧汇演等一系列创新性活动。Y社区组织了22名“知心姐姐”，和社区干部一道接受了心理健康知识系列培训。【批注：常见词原则，培训，营造氛围】
12月21日，F市日报推出了“F市先行试水社会心理健康促进机制建设”【批注1：常见词原则，社会心理健康促进机制，制度】的卫生专版，刊登了市心理咨询培训及市心理卫生协会成立等信息，公布了各心理健康辅导中心咨询时间和热线咨询电话。
2013年1月，市心理卫生协会结合健康生活方式日大型广场活动，【批注2：常见词原则，广场活动，宣传，营造氛围】共展出宣传版面28块，发放宣传资料3种10000份。
六、数据支撑原则
申论的给定材料可以分为两大类，一是理论材料，二是数据材料，数据支撑原则讲的就是数据材料，数据，指的就是数据材料，支撑指的是佐证、论证，数据支撑原则就是被数据材料所佐证、论证的原则，数据材料的类型主要有五种：图表、数字、案例、故事、文学描述等。
【例1】424全国多省联考
改革开放30多年来，我国长期实行严厉的人口出生控制政策，人口出生率迅速下降，使我国快速步入老龄化社会。2000年我国65岁及以上老年人比重为6.8％【批注：数据出现1次】，与世界平均水平相同，但是，到2010年我国65岁及以上老年人比重是8.3％【批注：数据出现2次】，而世界平均水平为7.5％【批注：数据出现1次】。【批注：数据出现了3次，那么在我们写小题的答案中能不能直接出现数字呢，肯定是不能的，不但不能出现数字同时也不能出现案例、故事、文学描述和图表，如果遇到这样的数据材料我们就要根据上下文之间的意思找出被数据所佐证的论点，很显然，在本段中很容易找出被佐证的论点就是：我国快速步入老龄化社会，所以在阅读的时候只要把这句话勾画出来就可以了，它就是关键语句。】
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