决策型议论文的思想理论素养

　　决策型议论文的思想理论素养：以对策为重点

　　①收入分配体制改革，调整收入差距与扩大内需。

　　深化收入分配体制改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大税收调节力度，调整缩 小不同行业、不同地区、不同社会群体之间的收入差距。推进社会资源和收入分 配的合理化、公平化。

　　多渠道增加居民财产性收入，增强普通居民消费能力，扩大内需，把促进经 济增长的动力由主要依靠出口外需、政府投资转向以内需和消费为主;

　　②政府职能转变，如何处理好政府与市场、政府与社会的关系，发挥市场的作用、非政府组织的作用。

　　推进政府职能转变，正确定位政府职能角色，进一步简政放权，尊重市场的自我调节与社会生活的多样性，改变政府部门对社会生活和市场活动的过度干预、直接介入、要么一律封杀要么包办垄断的传统职能模式，减少政府对微观事务的 管理，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，政府的主要职责是政策制定、 市场监管、社会管理、公共服务。

　　一方面，深化行政审批制度改革，推进“五证合一”、“最多跑一次”改革， 减少行政审批环节，压缩审批事项，简化审批手续，积极推行“互联网+政务服务”， 通过让数据多跑路，换取群众和企业少跑腿甚至不跑腿。取消一批职业资格许可 和认定事项,全面清理名目繁多的各种行业准入证、上岗证等,破除制约企业和群众 办事创业的体制机制障碍，降低制度性交易成本，优化营商环境，激发市场的自 由活力，激发更多的创业激情和干事激情。

　　另一方面，激发社会组织活力，向社会放权，充分发挥社会团体、非政府组 织在社会管理中的作用，将适合由社会组织提供的公共服务事项交由社会组织承 担，支持和发展志愿服务组织，促进社会治理一体化，调动社会力量参与公共服 务，促进社会组织的“公益性、专业性、独立性、灵活性、柔软性”。鼓励、引 导民营企业和非盈利组织等非政府主体参与公共服务,打破政府包揽一切公共服务 项目的格局，避免政府垄断公共服务而导致的机构臃肿、效率低下和开支激增的 状况。

　　建立健全政府向社会力量购买公共服务机制，推广政府购买服务，凡属事务 性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会机构、社 工组织购买服务。部分社会事务可以委托、放权给专业的第三方社会组织、社工 机构，政府则负责经费提供、绩效管理、跟踪监管等，激发社会组织活力，而不 必包办垄断，凡事亲力亲为。

　　积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配 置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最 优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障 公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，弥补市场失灵。完善主要由市场决定 价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。政府 定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务，并且要提高透明度，接受社会 监督，而普通市场领域，发挥市场形成价格的决定性作用。

　　③公共责任、避免过度市场化、唯市场化、坚持社会的公正、协调、可持续 发展，坚持市场化与社会公益性质的统一。

　　明确政府在……方面的公共责任，深化“放管服”改革，保障和改善民生，保 护和改善生态环境，扭转改变单纯追求经济增长、过度市场化的发展误区，完善 发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。

　　一方面，坚持民生或公共服务领域的社会公益性质及其特殊性， 重大的民 生问题和公共服务领域，要以政府财政投入和公共支出为主，不应将责任推卸给 市场和社会。大力推进基础设施和社会事业建设，提高公共服务质量。水电暖、 公共交通、医疗教育等公用事业的价格不应完全市场化，要坚持其公益属性，保 障基本民生需求。确保政府在医疗、养老、教育等基本公共服务上的保底作用， 在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶 上积极作为。

　　另外一方面，坚持政府对生态文明和可持续发展的责任，加快转变发展方式， 积极参与全球环境治理，推进节能减排，从单纯强调经济增长转向社会协调均衡 发展，不能以牺牲生态环境为代价换取一时的发展。

　　④技术手段与生产方式的创新、自主研发能力，提高经济发展的技术含金量。 推进---技术创新、改变资源消耗型和低成本劳动力密集型的传统生产方式， 从要素驱动转向创新驱动，发挥技术创新作为经济主要推动力的作用，推动互联 网、物联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。

　　深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技 术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。健全技术创新激 励机制，打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分 配、评价成果的机制。发展技术市场，健全技术转移机制，创新商业模式，促进 科技成果资本化、产业化。

　　提高---核心技术的自主研发能力，积极发展自主知识产权，强化自主品牌， 改变对外技术依赖度较高的局面，避免他人以技术为手段进行要挟与控制。

　　⑤法律法治：实体法与程序法。

　　完善---立法，明确规定谁享有什么样的权利、谁承担什么样的义务以及严格 界定违法行为的法律责任、处罚措施、增加违法成本，保障合法权利，确保法律 权利的平等性、法律标准的统一性，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾;

　　推进---法律程序的公开、公正、透明，在重大利益问题上尊重和保障社会公 众的知情权、参与权，告知对方事实、理由以及依据，听取当事人的陈述、申辩 和意见，通过举行听证会、发布意见征求稿等方式，与当事人进行充分的沟通与 协商，确保依法行政，增强社会公众的安全预期。

　　⑥对权力的监管，要将权力关进监管的笼子里，同时要使政府对市场进行有 效监管，政府不做直接介入的运动员，却应该做好裁判员。

　　全面公布权力清单、责任清单、财政专项资金清单，规范政府权力行使，改 善执法方式，加强对政府部门职权滥用或消极不作为的监管。加强行政监察与审 计监督，防止权力寻租，改革政绩考核机制，着力解决“形象工程”、“政绩工程” 以及不作为、乱作为等问题。通过权力清单做到“法无授权不可为”，通过责任清 单做到“法定职责必须为”。

　　推行权力清单制度，从清权、确权，到晒权、制权，把权力关进制度的笼子， 并晾晒到阳光下，既告诉群众政府拥有权力的数量、规模和边界，也告诉群众政 府行使每一项权力的依据、流程和时限，为公权立规，为市场松绑，为企业助力。

　　实行统一的市场监管，加快构建事中事后监管体系。(1.安全监管)加大食品 药品安全、安全生产、环境保护、劳动权益保障等重点领域的基层执法力量，建 立安全预防和隐患排查机制;(2.反垄断和反不正当竞争)全面实施市场准入负面 清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业 发展，激发各类市场主体活力。深化商事制度改革，打破行政性垄断，防止市场 垄断，完善市场监管体制;(3.信用监管)加强社会信用体系建设,充分发挥全国信 用信息共享平台作用,推进实施守信联合激励和失信联合惩戒工作,加大对失信行 为的曝光力度，积极运用大数据、云计算、物联网等信息技术,建立健全市场主体 诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制。

　　⑦思想观念创新与文化道德建设。

　　促进思想解放与观念创新，避免思维方式简单和观念僵化教条，打破习惯思 维和主观偏见的束缚，研究新情况，解决新问题，坚决破除一切不合时宜的思想 观念。

　　落实和践行以人为本的执政理念，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发 展理念，树立和践行绿水青山就是金山银山的生态文明理念。

　　⑧行政管理体制改革。

　　推进行政管理体制改革，改变行政领域机构重叠、政出多门、职能冲突、责任不清或部门之间条块分割、各自为政、相互隔离的状况，成立跨部门的领导小 组，加强职能整合，明确部门之间的责任分工，促进部门之间的沟通协作，形成 良好的协调联动机制。

　　促进部门之间的数据共享与信息互通，打破信息孤岛，让企业群众办事只需 提交一次信息，递交一次材料。

　　积极探索跨部门综合执法。清除多重多头执法，提高综合执法效率，减轻企 业负担。

　　⑨ ……

　　⑩ ……

　　课后思考与思维拓展：

　　在以上这些理论之外，你自己还可以多积累多思考，多总结出自己的第九、

　　第十理论，这些理论也可以理解为抛砖引玉。大文章光利用材料是不够的，需要

　　50在材料之外拥有良好的理论思想积累，而人们的理论思想积累应该是无穷无尽的，

　　这些理论也只是其中的一部分而已。

　　你的理论素养，你的主观发挥，包括但不限于从上面这些理论，还可以自己

　　拓展出第九、第十理论。

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