新高考改革主要解决哪些问题

　　新高考改革主要解决哪些问题?高考改革应着力解决五大核心问题

　　高考蓝皮书指出，未来高考改革应着力解决五大核心问题：

　　(一)内容改革

　　高考内容改革是教育改革中永恒的主题。教育的核心目标是立德树人。习近平总书记在全国教育大会上强调：“要努力构建德智体美劳全面培养的教育体系，形成更高水平的人才培养体系。要把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿基础教育、职业教育、高等教育各领域，学科体系、教学体系、教材体系、管理体系要围绕这个目标来设计，教师要围绕这个目标来教，学生要围绕这个目标来学。凡是不利于实现这个目标的做法都要坚决改过来。”

　　高考内容改革的主要任务就是如何在高考中落实立德树人这一核心目标。近年来，教育部考试中心提出了“一核四层四翼”的高考评价体系。所谓“一核”就是充分发挥考试的育人功能和积极导向作用，紧紧围绕“立德树人、服务选才、引导教学”的核心功能，突出对学生能力和素养的考查。所谓“四层”，指的是学科考查内容分为“必备知识、关键能力、学科素养、核心价值”四大层次。随着经济社会的不断发展，社会对人才标准也提出了新的要求。“四翼”即“基础性、综合性、应用性、创新性”，着力解决“怎么考”的问题。怎样才能将“一核四层四翼”落实到具体的学科考试和命题设计中是高考测量需要关注的重点所在。

　　(二)合理减负

　　减轻学生负担是一个历史问题。科学减负需要提高考试题的测试绩效，提高学生的学习效果，而不是矫枉过正。对于合理减负问题，在高考内容上，试题难度应该有利于选拔人才;在分类考试上，应该总结经验，使一部分考生在合适的时间提前分流;在规范课外辅导上，应在2018年国务院办公厅发布的《关于规范校外培训机构发展的意见》的基础上，总结实践经验，进一步规范校外培训机构，减轻学生学业负担。

　　(三)学科选择

　　此轮高考改革的亮点之一是充分考虑学生的兴趣特长，给予学生选择科目的自主权，这种理念无疑是值得欢迎的。但是，考试科目的选择不能违背最终的育才宗旨，要考虑大学教育需要一个相对完整的知识体系和能力结构。

　　(四)命题分级

　　命题的统分问题一直是高考改革的有益探索，目前2004年以来的分省命题模式逐渐收敛，在总结经验的基础上，转而推崇全国统一命题的模式。不过，分省命题的历史性贡献不应忽视，留下的经验也值得好好总结和消化。客观来讲，很多省份的高考命题质量难以与教育部考试中心的命题相比，无论是命题队伍、技术经验还是在物资配备等方面都存在一定的差距。但是，也要看到地方命题的成长空间与发展趋势，部分省份的命题队伍进一步扩大，试卷质量明显提升。因而，在新的发展形势下，既要重点依靠“国家队”，也要适当培养“地方队”，统分结合，让不同的队伍实现良性竞争和发展。

　　(五)录取多元

　　伴随着高等教育的蓬勃发展以及人才的个性化诉求，录取的多元化路径会进一步拓宽。进一步扩大高校自主权，规范大学自主招生，建立自主招生等相关标准，激发大学在录取方面的制度创新设计应该是未来高考改革的方向。大学主导的自主招生虽然在考试经验和测量理念上存在不足，但是其在人才的兴趣导向以及未来的社会需求方面显然具有独特的优势。当前我国职业教育也在蓬勃发展，一些学校和专业形成了就业有优势、创业有本领、升学有渠道、终身发展有基础的发展路径，对考生有很大的吸引力。

　　从目前新高考试点运行的情况来看，扩大考生的选择权、扩大高校招生的自主权、不一考定终身、不唯分数、三位一体和综合素质评价作为高考录取的依据、推动中学课程改革和教学改革的目标等目标基本实现，但是改革在运行的过程中，也暴露出了一些问题，这些问题如果不能有效解决，不仅会产生许多社会问题，而且会最终影响改革的成败。

　　一、目前新高考改革面临的五个主要问题

　　1、中学真正按照教育部的要求推进改革面临实施的实际困难

　　从目前浙江和上海实施的情况看，其他的省市要推进改革，将面临两大实际困难：

　　(1)学校硬件不能完全满足改革的需要。

　　首先是学校教室不够。浙江和上海两个试点省市每个学校的规模都不大，一般每个年级都在400人左右，最多的一个年级也不超过600人，而且为了实施高考改革，对班额进行了限制，一般一个班级都在40人，多的也不超过45人。在他们实施选科走班教学时，一般所需要的教室是行政班级数量的1.5倍，其他的大多省市，学校的规模都比较大，有的学校一个年级有1500人或者更多，有的年级甚至有五六千人，每个班级一般都有55人以上，现有的行政班级教学教室都比较紧张，如果没有政府的大量财力投入，大幅度增加硬件设施，学校根本没有办法满足学生自主选择选科走班的需要。

　　其次，学校的图书馆、实验室、运动场地严重不足。学校要开发校本课程，引导学生根据自己的兴趣创新，需要有必备的硬件基础，城市的学校还稍微好些，广大的农村学校就困难特别大。

　　再次，城乡资源严重失衡。城市的学校，尤其是大城市的学校可以利用在城市的大学和企业，对学生进行职业体验，进行生涯规划教育体验，也可以依托大学的条件，引导学生进行各种创新实验，但是对于中小城市和广大的农村学校来讲，这些资源几乎为零。

　　(2)学校的教师数量和教师结构都不能满足新高考的需要。

　　现在学校的编制还是90年代的学生与教师比例形成的，很多学校按照现在的文科和理科的行政班教学都是很困难的，实行新高考后，一方面实行选科走班，实际的教学班级数会增加是，对教师的需求会增加，另一方面实行学考后，所有的学科都要开设课程，再加上还有样本课程的开发，对教师数量的需求又会增加。另外，由于学生的选科走班，教师的需求会出现结构需求的变化，很多会出现教师结构性失衡，这也会影响改革的顺利推进。

　　2、学生选科走向功利化，背离改革的初衷。

　　高考改革实行选科走班的初衷是给学生提供更大的选择权，让学生根据自己的兴趣进行个性化的选择，最大程度去满足学生的兴趣，从而更有效地去激发学生的创造力。但是，从目前已经实行高考改革的省市学生选科走班的情况来看，学生在进行选科的过程中，考虑得最多的不是学生自己的兴趣，更多地还是考虑考试如何去得高分。而且家长、教师和学校再对学生进行选科指导中，把如何在全省市得到相对高的等级放在最重要的地位，学生的兴趣却放在次要地位，正是这种功利化思想的指导，因此，大多学生感兴趣的物理、化学等学科选的人越来越少，这种结果与改革的初衷是相背离的。

　　3、物理学科出现危机。

　　从目前浙江、上海选科的情况来看，物理学科选择的人相对较少，要大低于生物、地理、技术这些学科，而且还有继续减少的趋势，今年浙江省27万多考生，选择物理学科的人在3万人到4万人之间，尽管浙江省实施物理6.5万保底的政策，但是也没有从根本上改变物理选择人相对较少的局面。而且这种政策在今年浙江的11月考试中，已经暴露出严重的问题，今年11月考试中，选考物理的只有2.8万人，按照6.5万保底的政策，也就意味着物理学科考全省最后一名的同学，哪怕他的物理成绩只考1分，其等级赋分也有76分，这对选考其他学科的同学来讲显然是不公平的，对学生的评价也是不科学的，对高校新生的选拔也是不利的，而且还可能有一个更严重的后果，就是有些学校可能会把成绩最差的学生调去选择物理，因为有这个保底的政策，这部分学生物理得到的分数可能高过他相对学得好的学科的分数，这就与改革的初衷严重背离了。

　　物理学科是大学绝大多数理科和工科专业都必须要学的，选择物理学科的人相对较少，会带来两个后果，一是我们国家的物理学科会严重削弱，这样会严重影响我国的科技发展水平;二是导致中学与大学的严重脱节，大学选择了与物理学科相关的专业，中学又没有选择物理学科的学生，大学要花大量的时间去补中学的课程，这会导致教育资源的重复和浪费;三是会严重影响大学教学的质量，从长远会影响我国的科研队伍和劳动者队伍的素质，这会在一定程度上影响改革的效果。

　　4、选科走班逐渐被相对固定的套餐制取代。

　　走班教学无论是从学校的管理、组织教学、学生管理，还是对教师的教学评价才会是一个新的很大的挑战，同时学校的升学质量一直是地方政府、家长、社会重点关注的问题，在一定程度上讲，也是学校压力ZD的地方。因此很多学校为了保证升学质量不滑坡，也为了减少管理和组织教学的难度，在学生选科时，就给学生实行了套餐制，就又走回了过去的固定行政班教学制，wei/yi改变的是，过去只有两类班，现在可能变成了多种类型的班。但是没有实现学生根据自己兴趣自主选择的目标，最多只是实现了学生非常有限的选择。

　　5、应试教育不仅不会减弱，反而会加强。

　　新一轮的高考改革，一个很重要的目的就是弱化应试教育，因此在高考试题的难度上有很大的降低，而且传统的偏、难、怪的题会不再出现。但是，因为高考录取仍然有一段线的划分，高考录取仍然是以高考成绩为主的，因此得高分仍然是学生、家长和学校所追求的，试题的难度又相对下降，这样只要通过大量重复训练就能解决了，因此以大量重复刷题为主要形式的应试教育会更加发展，而且刷题可能从高中的起始年级就成为最重要的内容。而这种教学方式会严重遏制学生的创造力，会严重抑制学生的学习兴趣，学生更不可能有创新能力，这与改革的初衷也是背道而驰的。

　　二、破解高考改革问题的策略

　　1、推进高校配套改革，改革高校录取制度。

　　现在高考改革面临的很多问题，在很大的程度上都与高校录取制度改革不配套有关。从上海和浙江高考录取来看，虽然增加了部分高校的自主权，部分高校也采取了学校自主的综合素质测评且测评的成绩在录取时能占相当的比例，但是，这种高校的数量不多，占整个高校的比例不大，对在部分高校来讲，主要还是按照学生的高考分数来录取，而且对于绝大多数高校来讲，在高校录取中还没有所选学科的限制，不论选择什么学科都以高考分数高低录取，且可以录取所有的专业，这与传统的高考录取没有什么区别，所以学生和家长还是以拼高考分数为主要目标。

　　当学生和家长把高考分数当作主要目标时，在选科时，家长首先想到的是如何获得高分数，而不是学生的兴趣和将来的职业规划，这样学科学习难度稍微大且得高分的难度相对较大的物理就自然会选择的人少，假若语文、数学、英语也可以选择的话，选择数学学科的人也会比较少。这对整个国家的发展，对整个国家的技术创新，对整个国家经济的发展是严重不利的。

　　要解决目前面临的这个问题，可以从以下方面改革：

　　第一，所有高校要对其所有专业进行学科选择的一定限制，即每一个专业至少要有一个必选学科上的限制，限制的这个学科应该是大学学习这个专业最重要的学科，比如大学的土木工程专业必须选择物理学科。有了这个限制后，学生在选择学科的时候就必须考虑大学录取的专业问题，就不会单一地从分数角度考虑了，物理学科的问题就会得到很大的改变。同时也就在很大程度上解决了大学专业教育与中学学科不配套的问题。

　　第二，高校录取时，改变目前所有专业按高考分数排序录取的方式，实行按专业分类，在专业内按高考分数排序录取，不再去划分一段线。目前在高校中，录取人数最多的应该是大学的理科和工科，那么志理科和工科相关专业报考的人数自然就会很多，在中学选择学科时，选择与理科和工科相关的学科自然就会多，学生选择学科暴露出来的问题就能够得到解决，大学与中学的教育也能够配套，而且也能够增加学生的自主选择权。

　　第三，增加高校的自主选择权。允许高校在高考后，对学生自行组织综合素质考核，特别是双一流高校。高校在对申请考生进行综合素质考核时，无论是笔试还是面试都会更多地考察学生的综合素质和综合学习能力，甚至还可以对一些有特殊专长的学生加以发现，从高校选拔人才的角度，应该能够挑选到更加符合高校要求的人才，这也可以在一定程度上弥补唯分数选拔的不足。更重要的是，这能够有效推动中学的教育改革，使中学教育在很大程度上走出单一应试教育的模式，真正注重学生综合素质的培养，真正帮助学生发现和培养自己的兴趣，培养和发展自己的特长，使中学教育在很大程度上摆脱大量重复“刷题”模式。

　　其实高考的指挥棒作用在本质上是高考录取的指挥棒作用。因为在传统的高考中，高考考什么，中学就教什么，学生就学什么。其实在这背后，最核心的问题还是围绕去获得好的高考分数在转动，因为有好的高考分数，对学生和家长而言就能录取好的大学，对于学校而言就能有高的升学率，就能得到政府和社会的好的评价。因此要破除目前的难题，改革高校录取机制也是一个核心，也是陈宝生部长讲的发挥高考指挥棒作用的一个体现。

　　2、教育部组织专家开发中学生的生涯教育课程，并将其作为高一年级的必修课程，让高中学生通过学习，对大学专业以及专业将要学习的主要课程，每一个专业将来可能的从业方向有一个基本的了解，同时还可以在这个课程中安排一定时间的社会体验式实践，比如有的学生将来想当医生，可以让他在医院有一段时间的体验式实践。这对于学生去规划自己将来的职业生涯会起到有效的指导作用，同时也能在很大程度上指导学生的学科选择。

　　之所以要教育部组织专家来开发中学生生涯规划课程，是因为中学教师有力量有限，而且地区差异较大，如果把这个任务让中学自己来完成，生涯教育可能对于大多数学校来讲，是很难完成的，生涯教育做得不好，不论对学生的长远发展，还是对学生的选科都是不利的，这可能也是很多学生喜欢物理而不选择物理，使学生选科功利化突出的一个重要因素。

　　3、改革对学校的评价机制。

　　现在对学校的评价主要还是以学业成绩评价为主的。地方政府和教育行政主管部门对小学的评价主要是以地方组织的评价性考试成绩为主要的评价指标;对初中学校的评价除了评价性考试的成绩外，就增加了考取重点高中的人数;对高中的评价主要就是以清华、北大录取的人数，985和211工程大学(现在是双一流大学)录取的人数，上一本线学生的人数和比率为评价的重要指标。社会对学校的评价就更是以升学为最重要的内容。尽管教育部近两年有明确规定，各个学校不得以任何形式宣传高考成绩，使以前对高考成绩宣传的乱象有了很大的改变，但是在对学校的评价上没有根本改变。

　　这种以学业成绩为主导的对学校评价的机制，也就使学校以提升学生的学业成绩和升学率为主要办学内容，也就会打上很深的应试教育的烙印，也就会在很大程度上，弱化了对学生综合素质的培养。

　　这种以学业成绩为主导的对学校评价的机制，也就使学校在对教师的管理上，以向教师要学生成绩为主要内容，从而也会教师忽视对学生的综合素质培养，教师也就会把“刷题”作为非常重要的教学手段，大量重复的刷题会在很大程度上抑制学生的学习兴趣，甚至会在一定程度上扼杀学生的创造力。

　　要改变这种现状，就必须改革对学校的评价机制，教育行政主管部门要制定一套科学的对学校办学水平的综合评价方案，这个方案中要把学校对教育方针的落实、学校的办学思想、学生的全面发展、学生的综合素质、学生的综合社会实践、学校的课程开发、学生的学业成绩等方面纳入其中，但是要大大缩小学生成绩在评价中所占的权重。这样使学校的主要任务由学生的升学而变成真正意义上的办学。

　　4、让地方政府和教育行政主管部门担负起高考改革的主体责任。

　　新一轮高考改革与以往任何一次改革相比，力度都大，涉及的范围广，因此仅仅靠中学已经无法有效推进这次改革，需要地方政府和地方教育行政主管部门担负起这次高考的主体责任。

　　(1)地方政府应该对学校的考核评价。

　　地方政府应该指导当地教育行政主管部门制定科学考核评价学校的方案，这个考核评价方案应该包括从小学到高中的所有学校，通过考核评价方案真正引导和指导学校办学，真正做到以培养社会主义建设的合格的劳动者为目标，真正做到以人为本，回归教育培养人和发展人的本真。每年教育行政主管部门要把对所有学校考核评价的结果报政府，政府向社会公布，一方面纠正学校以升学和学业成绩为最主要办学目标的现象，使学校办学把培养学生综合素质和学生的全面发展作为最主要目标，另一方面有效引导社会科学评价学校，不简单唯升学论优劣，也在一定程度上改变家长以升学和学业成绩为主的对学校评价的标准。

　　(2)地方政府要完善学校基础设施建设。

　　现在一些规模比较大的学校和一些农村学校都面临学校的硬件设施不能满足新高考改革的需要，尤其选课走班的困难突出，这也是由学生自主选择变成学校给学生套餐，让学生有限选择的原因之一。政府一方面要投入财力改善和增加学校的硬件设施建设，以便满足新高考改革的需要，另一方面要增加学校的数量，限制超大学校，限制超大班额，从新高考改革的角度去推进教育的均衡发展。

　　(3)地方教育行政主管部门要在一定区域内的统筹教师资源配置。

　　在新高考改革中，一方面学校存在整体师资不足的问题，这需要政府根据新的情况，适当增加教师编制，补充学校短缺的师资，另一方面学校也存在变化的教师学科结构失衡的问题，教师学科结构失衡是由学生选科的结果造成的，可能一些学校选择物理学科的人多，选择历史学科的人少，而哪一些学校的情况却是相反的，这就导致学校教师学科结构失衡，这种教师学科结构失衡又是变化的，因为真正的选课走班实行后，对于同一个学校来讲，每个年级选择的结果是不同的。这会给学校工作和教学带来许多问题，解决得不好也会影响高考改革。

　　教师学科结构失衡的问题，在学校层面很难解决，同时又不可能通过增加或者减少教师编制解决，这需要地方教育行政主管部门，在一定区域内把整个教师整合起来使用，实现教师在一定区域内互通使用，实现一定区域的教师资源共享。

　　改革从来就没有现成的答案，人类社会是在不断探索中前进，探索的过程，其实就是改革的过程，在探索中不断解决新出现的问题，改革就不断走向深入，社会也就不断发展。高考改革也是一样，一定是在不断探索和不断解决新问题中走向完善和成熟的。

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