考试招生制度改革有关情况和下一步工作重点

　　 日前，中国教育部发布了《考试招生制度改革有关情况和下一步工作重点》的章程，章程中说到考试招生改革的大致情况及对下一步的工作重点做了说明。

　　 一、考试招生制度改革进展情况

　　 考试招生制度是国家基本教育制度，关系到国家发展大计，关系到千万个家庭的切身利益，关系到亿万青少年的前途命运。《教育规划纲要》将考试招生制度改革单列一章，明确了推进改革的基本原则和主要内容。《教育规划纲要》颁布以后，教育部会同国家教育咨询委员会、国家教育考试指导委员会以及有关部门，对国内外考试招生制度的历史、现状、趋势进行了深入调研，并在一些地方和学校部署了改革试点。党的十八届三中全会对考试招生制度改革作出了全面、系统的部署。2014年9月，经国务院常务会议、中央全面深化改革领导小组会议、中央政治局常委会议、中央政治局会议审议通过，国务院发布了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》（国发〔2014〕35号），标志着新一轮考试招生制度改革正式启动。

　　 国务院《实施意见》及相关配套文件发布一年多来，在党中央、国务院的高度重视下，教育系统凝心聚力、攻坚克难，着力推动改革方案落实落地，从目前各地反映的情况来看，考试招生制度改革开局良好，进展顺利，已取得阶段性成果。主要体现在三个方面：

　　 （一）中央部署的若干重点改革任务取得重大进展。主要包括六项工作：

　　 一是高考录取率地区差距进一步缩小。今年国家新增招生计划全部投向中西部地区和人口大省，支援中西部地区招生协作计划安排20万人，2015年录取率最低省份与全国平均水平差距缩小到5个百分点以内。

　　 二是减少和规范高考加分实现了“大幅减少、严格控制”的目标。全国性高考加分项目今年已按要求全部调减到位，地方性加分项目从2014年的95个减少到2018年的35个，减幅63%。

　　 三是完善和规范自主招生成效显著。高校自主招生进一步明晰试点定位，改革了考录方式和程序，有效选拔了学科特长和创新潜质的学生，实现了招生公平公正。

　　 四是畅通农村和贫困地区学子纵向流动渠道工作取得积极成效，2015年继续实施国家、地方、高校三个专项计划，录取贫困地区农村学生人数较2014年增长10.5%。

　　 五是高职分类考试招生大力推进，2015年通过分类考试录取的学生占到高职招生计划数的50%。

　　 六是增加使用全国卷省份的任务基本完成。辽宁、江西、山东3省份2015年已使用全国卷；安徽、福建等8省份已申请2016年起使用全国卷，全国卷使用省份从2014年的15个增加到2016年的26个。

　　 （二）各地制订深化考试招生制度改革实施方案工作扎实推进。各地制订改革实施方案是国务院《实施意见》落地生根的关键环节，教育部对此高度重视，先后召开两次视频会议、两次现场会议部署做好各地改革实施方案的制订工作。2015年上半年，教育部负责同志及相关司局（单位）采取“走出去、请进来”的方式，就改革方案与各省份教育部门逐一进行了两轮“一对一、面对面”沟通交流。目前，除上海、浙江已发布方案外，其余29个省份均已形成考试招生制度改革实施方案及相关配套文件。各地改革方案认真贯彻落实国务院《实施意见》，积极借鉴试点经验，坚持因地制宜，措施积极稳妥，方案基本成熟。相关备案工作正在抓紧推进。

　　 （三）上海、浙江高考综合改革试点迈出坚实步伐。一省一市以钉钉子精神狠抓试点方案的落实，在抓好宣传培训、制订配套文件和具体实施等方面做了大量深入细致的工作。高中学业水平考试组织严格有序，由省市教育部门组织统一命题、统一考试、统一网上评卷。高中学生综合素质评价实施顺利，上海市认定市级和区县两级学生社会实践基地1500多个，共提供学生实践岗位13万个，满足了绝大部分高中生社会实践的需要。高中教育教学改革深入推进，两地高中已不同程度地开始实行走班教学，成为普通高中教育教学改革的新亮点。职业院校分类招考改革进展良好，积极探索“双向互动，多种选择”的考录方式，提高了考生的选择性和志愿满足率。

　　 从总体情况看，当前考试招生制度改革深入推进，一些人民群众关切的热点难点问题开始“破解”，如减少和规范高考加分、促进区域城乡入学机会公平等；一些原来受制于高考制度的基础教育改革开始“破冰”，如扩大学生的选择权、推进选课走班、关注学生成长过程等；一些更加多样化的科学选才举措开始“破土”，如高校对高中学业水平考试提出科目要求、更多的高校招生录取探索使用综合素质档案等，高校招生自主权进一步扩大。可以说，这次考试招生制度改革所倡导的推进素质教育、实现学生全面而有个性发展的核心理念正在逐步落实，促进公平、科学选才的改革目标正在逐步实现。

　　 二、下一步工作重点

　　 党的十八届五中全会提出了“落实并深化考试招生制度改革”的任务要求。下一步，我们将认真贯彻党的十八届五中全会精神以及《教育规划纲要》，结合评估组的专家意见建议，进一步增强改革定力，保持改革韧劲，完善改革措施，扎扎实实把考试招生制度改革落到实处。

　　 一是全面推动各地改革方案落地。进一步明确工作责任，把改革任务层层分解落实到各个部门、各级各类学校。指导各地完善考试招生制度改革实施方案和相关配套文件。及时安排开展全方位、立体式的工作系统培训，努力使教育系统每一位行政管理人员、校长、教师都能了解、理解改革的目的和方案。

　　 二是深入推进高考综合改革试点工作。加强沟通协调，及时研究解决改革推进过程中的困难和问题，通过适当形式，总结、交流、推广一省一市成功的试点经验。由点到面逐步扩大高考综合改革试点，不断细化政策措施，完善操作办法，确保改革试点顺利推进。

　　 三是及时研究新情况，解决新问题。按照“边试点、边探索、边总结、边推进”的原则，加强对改革推进过程中一些深层次问题的研究，全力保障改革任务落到实处。进一步建立和完善维护公平的体制机制，确保考试招生机会公平、程序公开、结果公正。在认真总结、深入调研的基础上，进一步完善重点高校招收农村学生的长效机制。推动高校积极探索完善促进公平、科学选才的体系和办法。加强统筹协调，要求各地为改革提供更加有力的条件保障。

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